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十三屆全國人大二次會議新聞中心定于2019年3月10日（星期日）15時在梅地亞中心新聞發布廳舉行記者會，邀請全國人大監察和司法委員會副主任委員徐顯明、全國人大財政經濟委員會副主任委員尹中卿、全國人大教育科學文化衛生委員會副主任委員吳恒、全國人大環境與資源保護委員會副主任委員竇樹華和全國人大常委會預算工作委員會副主任朱明春就“人大監督工作”相關問題回答中外記者提問。
十三屆全國人大二次會議新聞中心副主任、主持人韓林宏:
各位記者朋友，大家下午好。歡迎參加十三屆全國人大二次會議記者會。本場記者會的主題是“人大監督工作”。我們很高興地邀請到全國人大監察和司法委員會副主任委員徐顯明先生，全國人大財政經濟委員會副主任委員尹中卿先生，全國人大教育科學文化衛生委員會副主任委員吳恒先生，全國人大環境與資源保護委員會副主任委員竇樹華先生，全國人大常委會預算工作委員會副主任朱明春先生。請他們回答人大監督工作相關的問題。現在開始提問。
2019-03-10 15:00:52
中央廣播電視總臺國廣記者:
去年全國人大常委會開展的大氣污染防治法執法檢查力度很大，曝光了一批問題，社會反響強烈。請問竇樹華副主任委員，您全程參與了這次執法檢查，能不能給我們講講你們怎么進行明查暗訪的？您個人有哪些感受？謝謝。
2019-03-10 15:02:51
竇樹華:
感謝媒體對全國人大常委會生態環境保護監督工作的關注和支持。堅決打好污染防治攻堅戰是黨的十九大做出的重要戰略部署，新的一屆全國人大常委會筑牢“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平生態文明思想，堅決貫徹落實黨中央生態文明建設的戰略部署，認真履行憲法賦予的職責，把生態環境領域的監督作為人大監督工作的重點。2018年全國人大常委會開展了大氣污染防治法執法檢查，開展了海洋環境保護法執法檢查，聽取了國務院關于2017年度環境狀況和環境目標完成情況的報告、檢查固體廢物污染環境防治法的執法檢查報告和審議意見處理情況的報告。
經黨中央批準，全國人大常委會專門加開一次會議，聽取大氣污染防治法的執法檢查報告，開展了專題詢問，并作出了《關于全面加強生態環境保護 依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》。全國人大常委會堅持以法律武器治理污染，用法治力量保護生態環境，為依法助力打好污染防治攻堅戰作出了積極貢獻。
2019-03-10 15:08:53
竇樹華:
大家知道，打好污染攻堅戰重中之重是打贏藍天保衛戰，還老百姓藍天白云、繁星閃爍。十三屆全國人大常委會把大氣污染防治法執法檢查作為重中之重，目的就是通過執法檢查貫徹落實黨中央生態環境保護的決策部署，推動大氣污染防治法的貫徹實施，解決老百姓關心的突出環境問題。這次執法檢查由栗戰書委員長擔任組長，檢查的時候是栗戰書委員長、王晨副委員長、沈躍躍副委員長、丁仲禮副委員長分別帶領四個組深入到八個省區進行檢查，同時委托其他23個省區市人大常委會對本行政區內法律實施情況進行自查，實現了執法檢查對全國31個省區市的全覆蓋。可以說，這次執法檢查力度之大、規格之高、效果之好是過去少有的。我參加了對三個省的現場檢查，一個是陜西、一個是河北，一個是山東，我感覺到有四個突出的特點：
2019-03-10 15:10:55
竇樹華:
一是深入學習貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實黨中央生態品牌活動文明的戰略部署。栗戰書委員長，王晨、沈躍躍、丁仲禮副委員長等常委會領導同志所到之地帶頭宣傳習近平生態文明思想，號召地方共同行動起來，堅決貫徹黨中央決策部署。二是嚴格依法辦事，嚴格檢查、嚴格監督，依照法定職責、限定法律范圍，遵守法定程序、緊扣法律檢查，督促政府依法盡職盡責，避免粗、寬、松、軟的問題。三是堅持問題導向，敢于動真格的，敢于碰硬。對重點地區、重點領域、重點行業存在的問題進行檢查，為了深入地查找問題、開展隨機檢查，舉一反三，推動整改。四是創新方式，增強實效。扎實開展了隨機抽查，還有問卷調查，召開五級人大代表、專家學者、基層執法人員座談會，傾聽民意、集中民智等等，打出了人大監督工作的“組合拳”，取得了實實在在的成效，提供了人大監督工作的經典范本。
2019-03-10 15:16:44
竇樹華:
剛才記者問的抽查的做法，這次執法檢查一共對12個城市38家企業和工地進行了隨機抽查，主要做法有五點：一個是組成權威的檢查班子、檢查小組，主要由常委會委員和人大代表當成員，生態環境部門、地方人大的同志還有生態環境部環境督查局的同志配合檢查小組工作。第二個是選準抽查地點，根據生態環境部門提供的線索，來選定存在問題的單位進行抽查。第三個是現場抽查，不打招呼，直奔現場，也不通知當地政府，到現場之后，直接查找重點問題，取證發現問題，由生態環保執法部門現場認定違法行為。第四個是依法處理問題，人大檢查的時候不直接處理問題，對現場發現的問題請生態環保執法部門來認定全息投影，有的當場責令企業整改，有的向當地政府交辦整改，有的交給中央環保督查“回頭看”督促整改。第五個是運用好檢查結果，對檢查的問題以“解剖麻雀”的方式深入進行分析，并且在起草人大常委會報告的時候認真研究吸收這些問題的分析結果，提出針對性意見和建議，推動法律制度的落實。
從現在看，隨機抽查確實達到了找準問題、抓住問題、解決問題的效果，到目前22個單位企業查找的38個問題都依法得到了解決。從常委會大氣污染防治法執法檢查的情況來看，從檢查審議、專題詢問、做出決議一直到今年2月國務院對執法檢查報告及審議意見的整改落實情況進行反饋，整個的過程可以看出，全國人大常委會大氣污染防治法執法檢查對打好污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰起到了積極的推動作用。謝謝大家。
2019-03-10 15:21:21
中國日報記者:
我們注意到去年國務院首次向全國人大常委會全口徑報告了國有資產管理情況，這也是國有資產家底首次在全國人民面前亮相。請問預工委的朱主任，全國人大為此做了哪些工作？您認為這項監督工作發揮了什么樣的作用？今年準備做哪些工作？謝謝。
2019-03-10 15:29:34
朱明春:
謝謝這位記者朋友的提問。建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度是黨中央加強人大國有資產監督職能的一項重要舉措。這項決策是2017年底中央發文進行的。去年是全國人大貫徹這一決策、建立這項制度的開局之年，在全國人大及各方面共同努力下，這項工作開局良好，取得了很好效果，歸納起來主要是兩個方面的工作。
2019-03-10 15:34:46
朱明春:
第一，在全國鋪開了這項工作。我們會同國務院、財政部、國資委、自然資源部、審計署等有關部門，一起召開了全國性的會議進行動員和部署，栗戰書委員長親自做出重要批示，王晨副委員長親自到會作了重要講話。截止到目前，全國31個省市自治區全部都建立了相關的報告制度，并且開展了報告工作。
2019-03-10 15:35:41
朱明春:
第二，全國人大常委會在去年10月份常委會會議上聽取和審議了國務院關于國有資產管理情況的綜合報告和關于金融企業國有資產的專項報告。這是建國以來首次報了一個全口徑的明白賬。綜合報告重在反映全面情況，專項報告更多聚焦金融企業國有資產的突出問題，這種綜合報告和專項報告結合的模式，在全國人大常委會層面是率先進行的，全國也是按照這種方式進行。
2019-03-10 15:36:09
朱明春:
從工作的實際情況看，我們國家的國有資產數量非常大，情況很復雜，類別也很多，要交出這么一本賬確實不容易全息投影，全國人大常委會跟國務院有關方面建立了分工和工作聯系制度，我們也制定了落實中央意見的實施意見，克服了大量的困難，這些困難主要是剛才講的，類別很多、分布很廣，管理分散，不是由一個部門管。所以交出這份賬本，應該說也很不容易，但是綜合報告基本上覆蓋了企業國有資產包括金融類和非金融類的，也覆蓋了行政事業性單位的資產和自然資源。當然我在這里也要說明一下，由于國有資產類別不同，有的是以價值量計算，像自然資源只能以實物量來報，企業會計和行政事業單位的會計、政府會計標準也不一樣，這些數字不能簡單的加總。我們做這項工作出發點就是要向全國人大常委會報告出明白賬，做到賬實相符、賬賬相符、有賬可查。這項工作是黨中央加強人大國有資產監督職能的重要決策部署，是加強國有資產管理和治理的重要基礎性工作，對于管好、用好國有資產，更好的造福人民，使得國有資產更好的安全有效運行是非常重要的。因為最好的監督就是要公開、透明，要依法進行報告、依法公開，讓人民能夠監督。
我想，通過常委會去年一年來的開局性的工作，有很多是創新性的工作，取得了良好的成效，這個成效主要體現在兩個方面：一是把全口徑、全覆蓋的賬報出來，曬出了我們的家底，使國有資產在陽光下運行。二是摸清了問題，形成了共識、增強了責任。通過開展監督調研工作，也通過督促國務院有關方面加強對國有資產家底的排查，我們現在主要的問題就是國有資產的底數掌握的還是不夠清晰和準確。另外，布局管理和監督方面還不夠規范和合理。國有資產還不同程度的存在著運行低效，甚至還有流失的問題。通過常委會的審議，大家對問題形成了共識，對于改革也增強了動力，增強了責任。
2019-03-10 15:41:05
朱明春:
下一步，我們這項工作要達到黨中央提出的全面規范、公開透明、監督有力的目標，還需要不斷地進行努力，第一項工作是要進一步抓整改環節，10月份已經聽取和審議了國務院關于國有資產的綜合報告，也包括金融國有資產的專項報告，常委會對金融國有資產也進行大圖輸出了專題調研并且向大會提交了調研報告，這個報告對金融國有資產的功能、定位、布局，金融國有企業如何更好地加強防范金融風險、服務實體經濟，更好地深化國有資本治理結構等等都提出了很好的意見和建議，也指出了很多的問題。所以，我們下一步就是抓整改，落實常委會在審議意見中提出的要求和問題，認真的梳理、督促國務院部門進行整改。
這項工作國務院今年4月份還要向常委會進行整改工作的報告。第二項工作，我們已經和有關部門一起制定了國有資產報告工作的五年工作規劃，現在正在按程序報批。這五年我們每年都是一個綜合報告和一個專項報告，去年已經報告了金融國有資產，今年預計進行行政事業性國有資產的專項工作報告，再往后還有非金融企業國有資產、自然資源類國有資產，我們都要進行報告，要逐步拓展開來做到全覆蓋，真正把國有資產的監督工作做好。謝謝。
2019-03-10 15:45:29
檢察日報、檢察日報融媒體中心記者:
請問徐顯明副主任委員，去年全國人大常委會聽取和審議了“兩高”專項工作報告，并首次對“兩高”專項工作進行專題詢問，請問為何在聽取專項工作報告之后還要開展專題詢問，為做好這次專題詢問工作，全國人大監察和司法委員會做了哪些工作？有哪些亮點和經驗值得總結？謝謝。
2019-03-10 15:52:22
徐顯明:
謝謝你提出的問題。專題詢問是人大和常委會行使監督權的一種重要方式。長期以來，常委會主要是聽取和審議有關專項報告，對“兩高”的工作進行監督。去年在這個基礎上第一次開展了專題詢問，有這樣幾個考慮：
2019-03-10 15:55:11
徐顯明:
第一，回應人民群眾的關切。像執行難問題是審判工作中比較薄弱的環節，像對民事審判工作進行檢察監督，對人民檢察院來說也相對薄弱。但是這兩項工作人民群眾都非常關注，所以回應人民的關切，這是第一個考慮。
2019-03-10 15:56:01
徐顯明:
第二，進一步加大對司法工作的監督力度。這是全國人大常委會加強司法監督工作的一次積極探索和實踐創新，也是貫徹黨中央決策部署，支持和保障司法改革、促進司法公正的一項重要舉措。
2019-03-10 15:56:22
徐顯明:
為了協助常委會做好這次專題詢問，監察和司法委員會做了大量的工作，概括起來有幾個方面：一是加強與“兩高”的溝通和協調，暢通聯系渠道，及時向“兩高”說明專題詢問的工作要求，幫助他們制定工作方案，聽取有關專項工作報告起草情況的匯報，并對報告提出修改意見和建議。二是征求社會各方面的意見。我們函請中國企業聯合會、中華全國律師協會、中國國際經濟貿易仲裁委員會、中國青年報四家單位協助開展了問卷調查，收集企業、律師、仲裁員、社會公眾對法院執行工作的評價和建議。三是深入開展了實地調研。我本人參加了四個省份的調研。監察和司法委員會形成了專題調研報告，在常委會召開的時候，把這個專題報告印發常委會，供常委會聽取和審議“兩高”的報告參考。在常委會第六次會議上，周強院長、張軍檢察長以及公安部、司法部、財政部等有關部門的負責人到會回答詢問，引起了社會各界廣泛的關注，專題詢問取得了較好的效果。謝謝。
2019-03-10 15:56:37
中央廣播電視總臺央視記者:
去年的12月下旬，全國人大常委會聽取和審議了國務院關于發展海洋經濟、加快建設海洋強國工作情況的報告，全國人大財經委專門就此展開了專題調研。所以我想請問一下尹中卿副主任委員，為什么會針對這樣的題目展開專題調研，在調研的過程當中都發現了哪些問題？提出了哪些建議？謝謝。
2019-03-10 15:57:02
尹中卿:
海洋是生命的搖籃，風雨的故鄉，資源的寶庫和交通的要道。按照海洋法公約，我們國家管轄的海洋面積超過300萬平方公里，相當于陸地國土面積1/3，除此之外，還有大洋、深海、極地可以開發利用。目前我們國家的陸地面積開發強度已經很高了，所以關心海洋、認識海洋、走向海洋、開發海洋、經略海洋已經成為我們在新時期、新時代開拓發展新空間、孕育經濟新產業、打造增長新引擎、構建可持續發展新屏障的必由之路。所以我們去年選擇了發展海洋經濟、加快建設海洋強國來聽取工作報告、開展專題調研。從專題調研情況看，目前發展海洋經濟面臨四個突出的問題：
2019-03-10 15:57:48
尹中卿:
一是經略海洋的認識有待深化，目前很多地方發展海洋經濟的重點主要是在沿岸、在領海、在近海，對于走向遠海、走入深海、走向大洋的重視遠遠不夠。二是海洋傳統產業過多過濫，但海洋的新興產業、戰略性產業、高科技產業發展遠遠不夠，所以海洋經濟結構調整和產業升級面臨十分繁重的任務。三是海洋產業發展方式粗放，特別是科技基礎和支撐能力有待提高。四是海洋生態環境壓力比較大，近海污染情況比較嚴重，生物資源衰減狀況沒有得到根本好轉。我們黨和國家對發展海洋經濟大型公仔十分重視，黨的十八大報告提出要發展海洋經濟，黨的十九大報告也提出要加快建設海洋強國。
2019-03-10 15:58:43
尹中卿:
在我們這個調研中，在常委會分組審議國務院專項工作報告中，大家對發展海洋經濟、加快建設海洋強國提出了很多建議，概括起來主要有五個方面：第一是科學用海。希望我們國家加強頂層設計，強化涉海的綜合管理，完善海洋法律法規體系，統籌近岸、近海發展，合理開發岸線、灘涂、淺海、島礁資源，兼顧深海、遠洋和極地來建設海洋強國。第二是產業興海。加快海洋產業的轉型升級和結構調整，促進陸地與海洋資源互補、產業互動，實現協調發展。第三是科技強海，通過海洋科技創新，大力發展海洋裝備，強化涉海的基礎設施建設，實現高質量發展。第四是生態護海，把開發利用與管理、保護擺在相同的位置，有效地降低陸源入海的污染負荷，強化海洋的生態環境保護，實現人海和諧可持續發展。最后是開放活海，構建全方位的海洋合作體系，更好地保護領海、掌控近海、進入深海、走向遠洋直至南極、北極，發展海洋經濟，維護海洋權益，保護海洋安全。謝謝。
2019-03-10 15:59:27
中國教育電視臺中國教育網絡電視臺記者:
我的問題請問吳恒副主任委員。去年，全國人大常委會聽取和審議了國務院《關于推進城鄉義務教育一體化發展 提高農村義務教育水平工沈浸式體驗作情況的報告》，請問在推進城鄉義務教育一體化發展和提高農村義務教育水平方面，您認為目前存在主要問題有哪些？有什么好的解決辦法嗎？謝謝。
2019-03-10 16:00:53
吳恒:
謝謝這位記者對義務教育的關注。我們都知道，義務教育是個人成長、家庭幸福、民族振興、國家發展的大事，也是黨中央高度關注的大事。今天我們國家的義務教育已經發生了翻天覆地的變化，可以這么說，現在到廣大的鄉村去看，最好的房子就是學校，我們還可以看到，哪里有國旗升起的地方，那里就一定有學校，或者一定就是學校。另一方面，隨著社會主義市場經濟的推進以及城鎮化的推進、農民收入的增加，新農村的建設、鄉村振興，確實也對義務教育的發展帶來了一些新的問題或者挑戰。我們現在所看到比較多的，也是媒體的朋友經常報道的，一個是“擠”，一個是“弱”，義務教育初中和小學，農村比較弱，城鎮比較擠。城鎮的小學、初中出現大班額，有一些農村學校學生的人數比較少，教學力量也比較弱。
2019-03-10 16:01:58
吳恒:
因此，黨中央明確提出，我們要加快和推進城鄉義務教育一體化，也就是在縣域范圍之內，我們對位于城鎮的中小學和位于農村的中小學的發展有相同的要求和同樣的發展水平。所以，2018年全國人大常委會在選擇義務教育作為監督事項的時候，主題就是關于推進義務教育城鄉一體化發展。按照常委會的工作安排，在常委會聽取國務院專項報告之前，教科文衛委員會從5月份到6月份，密集的安排了到遼寧、重慶、貴州3次對城鄉義務教育發展情況的調研，而且是由常委會領導，也就是艾力更•依明巴海副委員長親自帶隊調研。
通過調研我們感覺到，有這樣幾個方面的問題擺在當前城鄉義務教育一體化面前。一是農村學校的基礎設施建設問題，也就是我們講的兩類學校，寄宿制學校和小規模學校。小規模學校是在校生人數比較少，比如少于50人的學校，這兩類學校的建設在一些地方還不盡如人意。二是，鄉村教師隊伍建設問題。雖然國家出臺了很多政策，也有較大的投入，但是也還存在著許多短板或者不足。三是在投入方面有一些地方政府的職責還沒有完全到位。我們知道義務教育法明確規定，義務教育是以縣為主管理的，縣市包括省各級人民政府對義務教育、對轄區內的義務教育都有投入支持發展的重要責任。可以這么說，我們通過調研看到，義務教育的短板在農村，農村的義務教育短板在教師隊伍。
2019-03-10 16:02:36
吳恒:
教師隊伍特別是鄉村教師隊伍還存在如下幾個問題：作為短板來說。一是待遇比較低，像教師收入和財政補助還比較低。二是他們應有的職稱或者職務VR虛擬實境的晉升還不盡如人意。三是鄉村教師的生活條件比起城鎮的教師來說要差很多。這些原因造成鄉村教師職業吸引力比較弱。這是從硬件方面來說。作為軟件來說，就是鄉村教師隊伍的素質，這是鄉村義務教育教師隊伍建設的短板。
我給大家舉一個例子，我和一些鄉村教師座談的時候，我們有一位鄉村教師很感慨的對我說，他很羨慕城里的老師能夠通過網絡跟家長進行互動，包括給家長布置作業，使得家庭教育和學校教育能夠很好的有機融合。而他在農村，當然我去的那個地方是比較偏僻一些的國家級貧困縣。他說我們這個地方還沒有通網絡，他也很苦悶，沒有辦法跟家長來進行這樣的一種勾兌或者把家庭教育和學校教育有機的融合起來。應該說這位老師反映的情況是我們農村義務教育所面臨的一個現實，但是另外一個方面，從教師的素質來看，也應該感覺到鄉村教師隊伍素質的提升刻不容緩。也就是說，這個老師缺乏進一步思考，鄉村的中小學有哪些方面是城里的中小學所不具備的優勢？我們將這些優勢發揮的如何？開發的如何？在把這些鄉村的優勢用于啟迪孩子的思路、啟迪他們的創新并反映到校本教材等方面，他們做得如何？這也是鄉村教師素質亟待提升的問題。
2019-03-10 16:12:45
吳恒:
剛才這位記者朋友提到的下一步措施，我們將按照常委會領導的要求，抓緊對國務院就這個專項審議報告意見的所提出的情況、所提出的整改意見進行跟蹤、調研并督促這些措施落實到位。比如對于兩類學校的建設，比如對于教師隊伍素質的提升，比如對于縣域范圍內教師的交流力度的實施等等。相信通過各級政府進一步提高認識，通過我們進一步的督查，義務教育的城鄉一體化均衡發展，縣域范圍內的均衡發展，明天一定會比今天更好。謝謝。
2019-03-10 16:23:40
光明日報全媒體記者:
近年來，有關部門查處了一些統計數據造假的問題，引發了社會廣泛關注。去年全國人大常委會開展了統計法執法檢查，請問尹中卿副主任委員，這次檢查發現了哪些突出問題？如何加以解決？謝謝。
2019-03-10 16:42:15
尹中卿:
全國人大常委會對統計法的執法檢查十分重視，全國人大財經委具體承擔了這次執法檢查的組織工作，我們分了三個組，先后去了6個省進行了執法檢查，同時還委托了7個省區市進行自查，從執法檢查情況來看，各地各部門也反映，目前統計法實施中還存在著一些不足和問題。大家反映比較多的主要是集中在五個方面：
2019-03-10 16:42:39
尹中卿:
第一，整個社會的法治意識，也就是統計的法制意識不強，統計造假、弄虛作假屢禁不止。一些地方搞攀比、爭位次，在源頭上對數據弄虛攤位設計作假，虛報、瞞報、漏報。這些年地方GDP總量大于全國核算，統計數據有水分，導致統計數據的公信度受到了懷疑，這是一個比較突出的問題。
2019-03-10 16:43:04
尹中卿:
第二，一些基層單位和企業包括公民、居民住戶反映，填報的統計報表多、 TC:08designfollow